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用户留言

*匿名游客*
您好我是禹州四高的一名学生现在又到了交书费的时候了为什么别的高中只收260还带本但我们四高却收400还不带本请问这是怎么回事??
时间:2013-12-30 19:17:21  
*匿名游客*
武陟教育局可以推销“智能学生证”安全小助手吗?
我的孩子在武陟育才学校上学,三年级,今天带回两张宣传单。一张浅绿色的,落款是“武陟教育局”,题目很好《孩子的安全,家人的牵挂》,但全部内容以广告推销的形式介绍“智能学生证”——“安全小助手”,这个东西的名字很官方很善意,东西也有用。但是宣传单的商业意味极浓,写了“智能学生证”这种儿童手机的种种好处,连细小的方便也写了。唯独没有写它可能带来的副作用——比如,孩子上课玩手机,下课动不动给家长打电话,在学校发生个矛盾不告诉老师直接给家长打电话或者家长监督孩子到孩子没有一点隐私权,如果这样监听孩子,以保护的名义困住孩子,是不是也违反了保护少年的法律等——这些都没写。
  而且,细看这些好处的第15、16条,虽然没有明说,但是不少家长似乎还得换手机——智能的 ,可以安装安卓和苹果软件的,收费应该也有。
  第二章是白色的《知情告知书》,很不正规,没有落款。以“校安工程”的名义捐赠儿童手机,但是损坏或丢失需赔偿360元,小孩子损坏丢失应该是常事了。还说这种“智能学生证”通讯费自付,每月应该有一定额度。
  总之,就是告知政府这件事,问一问:“武陟教育局”可以这样商业化的推销吗?请政府领导查看育才学校学生的这两张宣传单。小学生都有这样的心里,老师发了,就一定要办。这是不是利用小学生对老师和学校的崇拜来做生意了。说实话,我不相信这其中教育局领导或者校领导没有油水。这件事,今天下午接孩子时许多家长有意见 !

时间:2013-12-30 19:16:54  
*匿名游客*
我是三阳乡西封村的村民,请问西封詹泗路两侧现在是不是可以随便盖房子了?是不是只要在村里有点横的都可以盖呀,是不是只要到土地所请请客上个礼就行了,是不是大队都管不住了。
时间:2013-12-30 19:16:17  
*匿名游客*
驻马店市第十一小学六年级6班的语文和数学老师强迫学生购买辅导材料和补课。
学期初,老师强制每个学生到校门口的“天才书店”购买《智慧通》书籍,共两本30元,最近又让到驻马店解放路一高旁边的“艺林书店”购买四本语文和数学资料,共55元,有《淘金先锋课堂》、《特优五合卷》,这些参考资料根本就做不完,而且买完之后,老师也不改,都是学生自己互相改改,起不到提高和教育的作用。
同时,语文和数学老师强制学生参加他们开办的辅导班,地址在学校东边的“采知园托教班”二楼,是老师在该托教班租的地方,每个月向每个学生收取300元补课费,每周一到周四下午下课后到托教班那边补课,其实就是看着学生写作业。如果不参加,老师就会以各种理由说你孩子成绩下滑、出错率高等,要求你进行补课提高。我曾向当地教育监察部门反映,但是一个多月也没有任何回复。
时间:2013-12-30 19:15:36  
nyx123
尊敬的听证主持人:
受宁远县鱼古弄村三组生产队230人村民的委托,我作为复议申请人的代理人参加本次听证。听证前,我们进行了广泛的走访调查,深入实地进行勘察,取得了相关土地权属的第一手资料。并且对被申请人宁远县国土资源局的答复书及提供的征用合同的相关证据逐一进行了审核质证,应该说,截至目前,我对该行政复议案件有了更全面、更深入的了解,现结合本案事实和相关法律、法规的适用提出以下代理意见,谨供参考。
一,申请人作为鱼古弄村三组生产队村农民集体土地的所有权人,完全具备复议申请人的主体资格.
首先,申请人是鱼古弄村三组生产队集体组织成员,享有集体组织成员的各项权利,当然包括集体所有的土地享有共同占有、使用、收益、处分的权利及所有权被侵犯后依法进行申诉和控告的权利。这不仅是宪法、法律赋予权利主体在权利被侵害之后的实体救济权利,也是行政复议法、行政复议条例赋予权利主体当然的程序救济权利,自然包括行政复议的权利。
其次,行政复议条例第二十八条第(二)项还进一步规定,申请人与具体行政行为有利害关系,提起行政复议的,应当予以受理。申请人作为鱼古弄村三组生产队村农民集体组织成员,对于被申请人将归属申请人所有的农民集体所有土地非法确权给宁远县二轻事务管理处的具体行政行为有根本的利害关系,村村民98%以上,代表全体村民集体意思表示,其行政复议、行政诉讼的后果足以被鱼古弄村三组生产队全体村民所接受、所认可。
其三,被申请人依据《土地管理法》第十条“集体所有的土地由村集体经济组织或村民委员会经营、管理”的规定,并不必然推导出只有鱼古弄村民委员会才是唯一的复议申请人。因为,无论如何,鱼古弄村三组生产队村民委员会只是代表村民行使权利,说破天也只是一种代理权,绝非所有权和共有权的权利人,是否赋予或剥夺其行政复议的权利还要看全体村民的意思表示。特别需要说明的是,1977年1月,当时的鱼古弄村三组生产队村民委员会未履行必要的民主议定程序,未经申请人等的同意、认可,在申请人等完全不知情的情况下出具虚假的权属证明,私下接受征地款的行为已经严重损害了申请人等的根本利益,其违法实施的、侵害全体村民利益的行为自始无效 ,申请人等坚决不予接受。正因如此,对于鱼古弄村三组生产队村集体土地的处分鱼古弄村三组生产队村民委员会已经失去了全体村民的信任,再也不能成为鱼古弄村三组全体村民主张土地权利的代表,理所当然不具有本案复议申请人的主体资格。
其次,对于原宁远肉食水产公司1977年无偿占用鱼古弄村三组农民集体土地,在猪场撤销后非但不及时返还,反而于事情石落水出以来不动声色地确认为国有,因未依法公开履行土地征用、审批程序,未张榜公告,未征求全体村民的意见,申请人等一概不知情,至今也不明白自己赖以生存的土地为什么会平白无故地变为国有,人民政府为什么会想方设法设计老百姓,与老百姓争土地!
二;被申请人在明知原宁远肉食水产公司的土地权源不合法,未经合法征地审批程序即背着申请人等擅自将57.98亩鱼古弄村三组农民集体所有的土地在初审意见栏和审核意见栏认定为国有,且违反国家和省《关于城镇国有土地使用权出让和转让办法》只有建设用地方可划拨使用的明文规定,强行以划拨国有农用地的名义为宁远县二轻事务处作为"国有划拨建设土地'实属典型的滥用职权,非法批准征用、占用土地的违法犯罪行为,该具体行政行为自始不具有任何法律效力,申请人等作为受宪法、法律保护的集体土地所有权人在确知自己赖以生存的土地被非法侵占时,有权随时进行申诉、控告和检举,并不受具体的时效限制。而行政复议机构正是政府受理申诉、控告,自行纠错的组织机构,对于政府自身错误的纠正和改正正是人民政府区别一切反动政府的典型特征,被申请人作为三级人民政府,面对自己违法和错误事实,不是主动纠正、改正和补救,反而以申请人等所申请复议已过复议时效为由想继续强行霸占集体土地所有权,更加显现出无知、无情和无法、无天。退一万步讲,就算申请人等复议申请超过复议时效,难道被申请人与民争利,非法圈占农民土地,非法批准征地、占地的违法、犯罪行为就可以没人监管了吗?就可以任这种违法、犯罪行为继续下去吗?广大失地农民就能够这样眼睁睁的吞下这颗苦果吗?
三,被申请人为宁远县二轻事务处国有划拨土地的具体行政行为严重违法,必须予以撤销.
(一),被申请人的土地权源原本不合法。
  下面从四个基本阶段加以论证:
(另见集体土地所有权未经征用被确权为国有的违法性)
首先,1977年至1985年宁远县肉食品水产公司撤销属第一阶段,该阶段宁远县肉食品水产公司占地属无偿调拨、使用阶段。根据1962年中共中央制定的《农村人民公社六十条》关于“生产队所有的土地,不经县级以上人民委员会的审查和批准,任何单位和个人都不能占用》的规定,宁远肉食品水产公司所占村的土地根本就没有经过县级以上人民委员会的审查和批准,宁远县肉食品水产公司占用该宗土地建养猪场原本土地来源不合法必须退还。
其次,1987年2002年属第二阶段,该阶段为宁远县二轻事务处作变相无偿占有阶段。在该阶段,宁远县二轻事务处作为宁远县人民政府的分管部门,本应根据中共中央、国务院联合下发的《关于加强土地管理,制止乱占耕地的通知》即中发(1986)7号文的规定精神和1986年国务院明令禁止的党政机关禁止办实体和经商的规定。在当年内对违法占地进行一次认真清理,并及时将宁远县肉食品水产公司当初非法占用土地及时归还鱼古弄村三组并赔偿损失。然而,宁远县二轻事务处非但不予归还,反而以该宗土地对外进行发包、出租办工业、等,收取承包金、租赁费等收归小金库。自行处分。这实质就是不顾农民死活,与民争利,严重违反法律法规的恶劣行为。
其三,1987年至2002年3月属第三阶段,该阶段为宁远县二轻事务处违反土地管理法等侵占集体土地的阶段。因为土地管理法自1987年1月1日正式实施,鱼古弄村三生产队村农民集体所有的土地受到法律更严格的保护,不得改变农民集体所有土地的权属。而此时的继续无偿占用鱼古弄村三组生产队村农民集体的土地就“名不正言不顺”啦!,故在2000年3月以后至2003年暗地里进行了非法买卖交易和违法划拨农民集体土地。
其四,从2003年以后之今属于变相非法买卖集体土地的犯罪行为。被申请人为了尽快改变这一违法占地局面,更为了部门利益,达到长期占有该宗土地,在当时宁远县土地管理局的具体操作下,不顾鱼古弄村三生产队村民归还该宗土地的强烈要求,意图达到改变土地权属的目的。而当时的宁远县土地管理局、宁远县政府却知法犯法,原本就是非法买卖土地的制造者和参入者,被申请人对于这种非法买卖土地的行为非但不予制止,反而给予认可,让申请人痛心。
(二),故意隐瞒事实,弄虚作假,为非法制造假证。表现在:
首先,在划拨给宁远县二轻事务处畜产加工厂.竹木漆器工艺厂的问题上捏造事实。被申请人据以当时的征用合同的为证据就是由宁远县人民政府、共同出具的不实权属证明。据根出具的征用合同证明中鱼古弄村三组生产队代表签字欧学友,不属于鱼古弄村三组生产队法人代表或成员,是鱼古弄村二组生产队成员,属于中国法律中的那一条法律.难道被申请人与民争利,非法圈占农民土地,非法批准征地、占地的违法、犯罪行为就可以没人监管了吗?就可以任这种违法、犯罪行为继续下去吗?广大失地农民就能够这样眼睁睁的吞下这颗苦果吗?
其次,在鱼古弄村三组生产队要求归还土地的问题上同时鱼古弄村全体村民自鱼古弄村三组土地被非法占用以来,自始至终有着强烈归还鱼古弄村三组土地的心愿,并且从未间断向城关公社党委、管委,宁远县镇政府、宁远县土地管理局、人大常委会、人民政府要求归还鱼古弄村三组生产队及多围的土地,而且就在被诉人违法挖土建设中,鱼古弄村三组还正式以归还土地书面报告的形式向县人民政府'县信访局`国土局`被申请人等表明,全体村民强烈要求归还鱼古弄村三组生产队集体土地。这一点足以说明,直至至今,对该宗土地全体村民尚未同意改变权属,宁远县人民政府尚未就鱼古弄村三组村要求归还土地的要求明确予以答复,该报告本身彻底否定了鱼古弄村三组生产队村全体村民同意将自己的土地确权并登记为国有,也同时否定了被诉人关于该宗土地无权属争议的认定和出具所谓的权属证明的真实性及效力。
其三,在用地补偿问题上混淆是非,偷换概念。一方面,混淆地上附着物补偿与土地补偿的概念。对于1977年宁远县肉食品水产公司给予5500元地上部分附着物补偿申请人不予否认。但被申请人却以宁远县肉食品水产公司“给过一定补偿”为名,依据国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》(以下简称若干规定)第十六条第二款第3项之规定,属于进行过一定补偿,将申请人等农民集体所有的57.98亩土地悄无声息地将集体土地当成国有农用地进行违法划拨使用;另一方面,混淆征地补偿款与非法买卖土地款的概念。但事实上并未履行任何征地审批、改变土地权属的手续,或未办理土地使用证,该事实足以表明,鱼古弄村三组生产队所收取的征地款是在私下进行的,没有经过村民的集体讨论,履行民主议定程序。该笔所谓征地款绝非补偿款,而恰恰证明系非法买卖土地款。说明宁远县土地管理局未履行土地监督管理职责,与被申请人共同欺上瞒下,为非法占地、侵害农民土地权益行为大开方便之门,被申请人以占地单位支付了鱼古弄村三组的该笔征地款项为由,回避宁远肉食品水产公司1977年非法占地的事实,造成给过一定补偿的假象,这非但不能成为其土地为国有的合法理由,反而恰恰证明其擅自改变土地的所有权性质,在公然支持和认可进行土地的非法转让和买卖。
(三)被申请人不顾宪法、法律的明确规定,为了达到长期非法侵占鱼古弄村三组农民集体土地,彻底改变该宗土地权属性质的目的,为宁远县肉食品水产公司“给过一定补偿”为名理由,生拉硬扯适用行政规章即《若干规定》十六条明显错误。
首先,2000年7月1日实施的立法法第八条第(六)、(七)项明文规定,对非国有财产的征收;民事基本制度只能由法律来制定。既然对上述两种情况只能由法律来制定,那么,在涉及上述两种情况的处理时,所能依据适用的也只能是法律。因此,鉴于改变土地权属性质及土地确权颁证的具体行政行为都涉及到民事基本制度或非国有财产的征收,在具体案件的处理时则以适用法律为原则,以适用规章为例外,并且规章的适用只能作为法律适用的补充,不能与法律的适用相矛盾。在宁远县二轻事务处认定占地性质,改变土地权属,进行土地登记时只能适用法律规定。
其次,改变土地权属性质的法律强制性规定明确具体,被申请人在宁远县二轻事务处占用鱼古弄村三组土地的权属认定、权属改变时还应适用以下法律。
A,1954年宪法第八条规定:国家依照法律保护农民的土地所有权。
B,1982年宪法第十条规定:农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有。国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征用。
C,1953年政务院制定、1957年经由全国人大常委会修订的《国家建设征用土地办法》,明确规定,进行建设需占用土地的必须经过征用。
D,1962年中共中央制定《六十条》农村人民公社
  在现阶段的性质、组织和规模
  一 、农村人民公社是政社合一的组织,是我国社会主义社会在农村中的基层单位,又是我国社会主义政权在农村中的基层单位。人民公社的集体所有制经济,同全民所有制经济,是社会主义经济的两种形式。二 、人民公社的基本核算单位是生产队。根据各地方不同的情况,人民公社的组织,可以是两级,即公社和生产队,也可以是三级,即公社、生产大队和生产队。
第二十一条第二款规定:生产队所有的土地,不经县级以上人民政府的审查和批准,任何单位和个人都不得占用。
最高人民法院关于贯彻执行民事政策几个问题的意见(修正稿)【颁布时间】1963-8-28
1.对于土地纠纷,总的应当根据土地所有权归国家与集体(土地包括社员的自留山、自留地、宅基地等等),一律不准出租和买卖的原则,结合具体情况,予以合理解决。
集体与集体之间因公社体制调整、调整插花地和合作化、公社化的遗留等问题引起的纠纷,应当根据1962年2月13日中央关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示的原则精神,原来“四固定”的土地,如果是合理的或者大体上合理的可以基本不动,个别调整。如果由于各种原因,几年来变动很大,队与队之间过于悬殊,群众要求调整的,应当进行调整,但是不要打乱重分。
  集体与集体之间因争所有权的纠纷,一般的应以高级社时期已经确定的产权为基础,并参照历史和当前的实际情况,根据长期不变的原则处理。凡是按照规定已分配给社员经营的自留山,应根据长期不变的精神处理。高级社时期已划归社员所有的零星树木和公社化以来社员在屋前屋后或者在生产队指定的地方种植的树木,都应归社员永远所有。
2.关于退赔遗留问题,应当根据党的退赔政策处理,凡是从人民公社成立以来,向公社、生产队、社员个人平调的财产,坚决退赔。
  国务院批转广西壮族自治区关于处理、土地、山林、水利纠纷的情况报告国发[1980]135号(二)关于证据问题。根据中央和自治区的各项政策、规定、法律、法令,一般应以土改、合作化、四固定时的定论为依据。对于解放后党政机关的处理决定和双方商定的协议,应当维护。
四固定,这是中国60年代初国家重要的农业政策之一。以土地改革确权和农业合作化为基础,根据实际情况对农村集体所有的土地(山林、水面、草原)、牲畜、农具、劳动力进行统一调整和固定,本着属地原则,兼顾有利生产、方便管理,将土地等生产资料划归就近的生产队集体所有(《农村人民公社工作条例修正草案》第20条)。四固定的基本精神是总结人民公社化运动的“左”倾教训,稳定人民公社三级所有、队为基础的体制,发展农业生产。但由于产生了一些土地山林的所有权变动,因而成为中国农村集体土地山林所有权权属确定的基本依据之一。在一般情况下,凡经四固定确定权属的以四固定确定的权属为准,未经四固定确定权属的,参照土地改革和合作化时期的权属以及现管范围确定
最高人民法院关于村委会与所属村民小组的土地纠纷案应如何适用政策法律问题的复函
【发布日期】1991-09-25【生效日期】1991-09-25【91民他字】第30号
  本院审委会讨论认为:讼争之铜鼓岭,土改时没收未作分配,“四固定”时也未下放给生产队,解放后一直为三家二队管理使用,这都是事实。如根据国务院国发(1980)135号文件批转广西壮族自治区关于处理土地山林水利纠纷的情况报告中第三点第(二)项中“一般以土改、合作化、四固定时的定论为依据”的规定,则应确认该岭为安怀村公所所有;如根据国家土地管理局(1989)国土(籍)字第73号文件关于确定土地权属问题的若干意见中第十一条“农民集体使用其他农民集体所有的土地,凡连续使用已满20年的,应视使用者所有”的规定,则应确认该岭归三家二队所有。但国土(籍)字第73号文件既未公布,又未经国务院批转,也未与最高法院会签,故认为该号文件与国发(1980)135号文件的规定相抵触的情况下,不好适用。
  经研究并征求国家土地管理局的意见,我院基本同意你院审判委员会的意见,即此案不适用国家土地管理局(89)国土(籍)字第73号文件《关于确定土地权属问题的若干意见》第十一条的规定,而应根据国务院国发(1980)135号文件批转广西壮族自治区《关于处理土地山林水利纠纷的情况报告》和最高人民法院有关规定中关于一般应以土改、合作化、四固定时的定论为依据的精神,将该讼争之铜鼓岭确认为原所有者安怀村公所所有为宜。
  ,1982年5月4日全国人大常委会原则批准,1982年5月14日国务院公布施行的《国家建设征用土地条例》第二条规定:国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业,需要征用集体所有的土地时,必须按照本条例办理。禁止任何单位直接向农村社队购地、租地。第八条规定:征用土地的审批权限:征用耕地、园地一千亩以上,其他土地一万亩以上,由国务院批准;。。。。。。征用其他地区耕地、园地三亩以上,林地、草地十亩以上,其他土地二十亩以上,由所在县、市人民政府审查,报省、自治区人民政府批准,在上述限额以下的,由县、市人民政府批准。第二十五条 二、侵占集体土地的,占用临时用地期满不归还的,责令退还土地,并赔偿所造成的经济损失;情节严重的,对主管人员和直接责任人员给予行政处分,可以并处罚款。
第二十八条 全民所有制单位同农村社队联合投资建设的项目,需要使用农村社队集体所有土地的,视同国家建设征用土地,按照本条例的规定办理。
  第二十九条 城镇集体所有制单位进行建设或同农村社队联合投资建设的项目,需要使用农村社队集体所有土地的,比照本条例的规定办理。
  第三十条 农村人民公社和生产大队进行建设,需要使用生产队土地的,也应当给予补偿并对农民进行妥善安置,具体办法和补偿、安置标准由省、自治区、直辖市人民政府参照本条例制定。
F,1986年通过的《土地管理法》第二十一条规定:国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业需要征用集体所有的土地或者使用国有土地的,按照本章规定办理。第十条规定:依法改变土地的所有权或者使用权的,必须办理权属变更登记手续,更换证书。
G,1998年修正的《土地管理法》第二条明文规定:中华人民共和国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有,即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地实行征用。第十二条规定:依法改变土地权属和用途,应当办理土地变更登记手续。
总之,通过列举上述宪法、法律规定可以看出,从1953年开始,国家通过一系列法律规定明确了土地权属认定依据及权属变更原则,那就是:城市的土地归国有,农村的土地归集体;除非经过征用,集体的土地不得变为国有。否则,即为违法、无效。
其三,被申请人为该宗土地不仅没适用上述法律规定,在未经合法征用、审批的前提下,随意改变了土地权属性质,而且,也不具备《若干规定》第十六条关于确认土地国有特殊情况的构成条件。被申请人声称:其确权的依据是《若干规定》第十六条第二款第3项,即便适用该条款规定,也必须同时具备以下三个条件:第一,时间上,为1962年《六十条》公布时至1982年《国家建设征用土地条例》公布实施止。第二,主体上,为全民所有制单位、城市集体所有制单位依法使用的原农民集体所有的土地。而宁远县二轻事务处既不属于全民所有制单位,也不属于城市集体所有制单位,不符合主体条件要求;第三,补偿上,为土地进行过一定补偿或安置劳动力等。而宁远县二轻事务处占鱼古弄村三组生产队村土地当时系“一平二调”,未予任何补偿,根本就未进行过任何土地补偿,也未安置过任何劳动力,当然不具备该项要求。宁远县二轻事务处违法占地除了符合时间上的要求以外,其余条件均不符合,则当然排除该条款的适用。
(四)滥用职权,越权审批,颁证程序严重违法
通过审核被申请人提交的各项证据材料,被申请人所审核确认的相关登记手续违反《土地管理法》、《关于变更土地登记的若干规定》(1993年2月23日国家土地管理局国土〔籍〕字第33号)《土地登记规则》《城镇地籍调查规程》的问题和错误随处可见(见提交关于宁远县国土局提交证据的疑点及明显违法之处),不仅失去了土地登记的严肃性,更因其严重的违法性、损害了申请人等的土地所有权和生存权。主要表现在:
首先,改变土地权属未经任何土地征用及审批程序。通过审核相关档案资料、地籍图及土地、海滩、林地登记证足以证明,历经土改、合作化、四固定等1977年宁远肉食水产公司建养猪场所占用土地全部归属鱼古弄村三组农民集体所有,而且,对于宁远县二轻事务处所占土地为鱼古弄村三组农民集体所有的土地这一基本事实被申请人及土地管理部门也给予认可,其分别在信访告知书和答复书中予以认可就是例证。但是,通过审核被申请人提交的全部颁证材料,并没有找到一份正式的宁远肉食品水产公司所占的农民集体土地通过被征用而改变权属性质或相关批文。而仅仅只是在《土地登记审批表》中初审意见栏标明“该宗地为国有”,土地管理机关审核意见栏标明“经审核,该宗地为国有土地”,至于何时、因何种原因由农民集体所有变更为国有的理由和根据并没有任何交代。土地管理机关的初审意见和审核意见确认“该宗地为国有”没有任何事实根据和法律根据。宁远县土地管理局在土地登记审批表中确认该宗土地为国有,被申请人审批颁证时随即予以认可,但没有负责人签字,来作为给宁远县二轻事务处划拨取得国有土地使用权的依据,没有严格按法律规定进行土地确权登记,而直接变成国有农用地土地划拨登记严重违法的行为。
其次,将所谓“国有农用地”划拨给宁远县二轻事务处使用本身也不合法。其划拨的国有农用地是否国有没有确实的证据予以证明先不讲,退一步讲,就算有“国有农用地”证据,根据1990年5月国务院公布实施的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(简称暂行条例)和1993年11月山东省人大常委会依据暂行条例通过实施的山东省《城镇国有土地使用权出让和转让办法》第四十二条关于“国家机关、行政事业单位、部队的办公用房和住宅建设用地,公共设施、公用事业等建设用地,可以采用划拨方式供应。”的规定,未依法取得国有土地建设使用证,所以宗地不属于建设用地,不符合划拨用地条件,被申请人予以划拨为国有土地使用权的具体行政行为当然无效,也应予以撤销并将土地归还鱼古弄村三组集体。
其三,未按土地登记规则进行土地权属初始、变更登记。
第一, 权属证明的权源不合法。
就本案国有土地划拨使用权的颁发而言,其权属证明的权源只能是依法取得的国有土地或政府核发的国有土地登记证。绝不是某个、某几个单位在一起共同出具证明就能不加严格审核来作为唯一有效的权属证明。而本案恰恰就是四个互为隶属的单位出具的所谓权属证明,在颁证登记中未经严格权属审核就加以确认利用严重违法。故其证明均不合法,均不能作为国有土地划拨登记使用的依据。
第二, 地籍调查违反规程。
根据《土地登记规则》第六条规定的登记程序,而本案作为宁远县二轻事务处划拨土地使用权的登记颁证也应以该登记规则要求进行权属审核和地籍调查。但是,该宗土地未登记颁证却严重违反上述规则进行地籍调查。主要表现在是“先调查后申请”。
第三, 未依法进行登记公告。
就本案而言,无论是认定、批准宁远县二轻事务处所占用鱼古弄村三组农民集体土地为国有,还是依法公开征用及划拨使用,依据相关规定被申请人都有义务在规定的时间和地点进行公告或张榜公布,以使其具体行政行为得到社会及相关民事主体的有效监督。但值得注意的是,宁远县国土资源局、被申请人在认定宁远县二轻事务占地权属性质为国有,也应当按照土地管理法依法上报人民政府进行审批及登记,及时依法取得国有土地使用权证、国有土地建设证后才又资格占用。
第四,县国土资源局未依法按照国家有关法律法规进行管理及查处,少批多占及利用情况,闲置土地查处。
假设就凭宁远肉食水产公司无效的征用合同来设想,所谓的征用合同上征用面积为50亩,经天源国土测绘公司测绘为57.98亩,已经多出7.98亩,测绘资质等级及编号;乙测资字43101073。宁远县国土资源局的答复意见是;2.经县级以上人民政府批准使用的……。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十六条规定:土地所有权或使用权证明文件上的四至界线与实地一至,但实地面积与批准面积不一致的,按实地四至界线计算土地面积,确定土地所有权和使用权,信访人要求归还土地的诉求没有法律依据。合同约定了如下内容:一是被征用土地座落在鱼古弄黄泥坝上坡左侧边,面积为伍拾亩,其四至界限为:东临马路,南以田坡泥路为界,西以欧村开荒土为界,北以金盘形泥路为界。请问宁远县二轻事务处(原宁远肉食水产公司)依法进行办理了国有土地所有权或使用权证没有?征用红线图又没有?其四至界限,就凭南以田坡泥路为界就足以把鱼古弄村大部分土地占有了,那既不是都可以占用?请问这属于中国的哪一条法律法规?规划利用问题,国家以节约土地珍惜土地,利国利民,而宁远县国土资源局、县二轻事务处不但未按照国家有关法律法规进行管理及利用,反而浪费、乱占乱挖、10多亩的闲置地闲至至今,不愿意按照国家的有关法律法规进行处理,归还给老百姓, 原本一块完好无缺的农村集体耕地,农民以耕地为生,靠种植来生存,来养活一家人,而作为一个国家政府机关部门或国家公务员,享受国家津贴,应该为老百姓去想,换位思考。
综上所述;鉴于被申请人为宁远县二轻事务处(原宁远肉食水产公司)所占用的鱼古弄村三组集体土地为国有土地权属来源不合法故意弄虚作假,认定事实不清,适用法律错误,程序严重违法,因此,被申请人所占用为国有土地无任何依据,必须无条件予以撤销归还。请各位听证主持人及有相关领导、主管部门适用下列资料、国务院印发文件作为参考及处罚;
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由于我国处于转轨阶段以及特殊的经济体制时期,地方政府的寻租活动有着自身的特点。《土地管理法》第二条规定:“国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征用或者征收并给予补偿”;第四十七条规定:“征收土地的,按被征土地的原用途予以补偿”。农地的非农用途使用权的转让权属于国家,但却在地方政府的控制范围内。地方政府的自利性使得地方政府有获取租金收入的动机,而农地制度的二元性保证了国家拥有农地非农用途的所有权,土地管理法赋予地方政府代理国家按照农业用途地价征地的权力。只要地方政府将所征土地按照市场价格公开招标、拍卖便能获得高于征地成本的收益,即地方政府在征地过程中能获得净租金收入,地方政府必将大肆征地。

    对于地方政府而言,农地的非农用途属性处在公共领域,这种资源的价值取决于内部化这种公共领域属性的收益与成本之差值。我们来看看地方政府在征地过程中的成本与收益,由于是按原用途补偿,故补偿金额几乎是不变的,即寻租成本是比较稳定的。而在国有土地使用权转让给土地使用者的过程中,地方政府可以行政划拨、协议转让、入股、租赁以及招标拍卖挂牌的方式出让土地使用权。2002年10月,国土资源部明确规定,经营建设性用地必须以招标拍卖挂牌方式出让。随着我国城市化进程的加速,以及宏观经济形势的良好势头,土地使用的价格将会继续上升,通过市场机制取得土地使用权转让的收益是巨大的,且呈递增趋势]  

1999年1月1日起实行的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)第八条规定,“城市市区的土地属于国家所有,农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有”。2003年3月1号实行的《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《土地承包法》)第十二条规定:“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会发包”;第九条规定:“国家保护集体土地所有者的合法权益,保护承包方的土地承包经营权,任何组织和个人不得侵犯”。这意味着,村集体有农地的所有权,村集体经济组织和村民委员会代表集体将农村土地承包给农民,农民有承包经营权,国家保护这两种权利。

尽管《土地承包法》规定农业用地属于农村集体所有,但《土地承包法》第十七条规定:“承包方维持土地的农业用途,不得用于非农建设”;第三十三条规定:“土地承包经营权流转应该遵循的原则……不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”;第六十条规定:“承包方违法将承包土地用于非农建设的,有县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚”。因此,尽管农地属于集体所有,农民有承包权,但前提是农民将土地用于农业用途,流转也仅限于农业用途。如果用于非农建设,则视为非法,当然也无所谓的承包经营权。《土地承包权》尽管在第九条中规定:“国家保护集体土地所有者的合法权益,保护承包方的土地承包经营权,任何组织和个人不得侵犯”,但国家对土地承包方权益的保护主要集中在农业用途。在农业用途范围内,农村土地产权的使用权、收益权和承包经营权都属于农民,这使得在农业内部,土地资源配置更加合理,从这个角度看,农地的产权是合理的。

而一旦涉及到非农用途时,必须要将集体所有的土地征用或征收为国有,国家再将其使用权转让给土地使用者。《土地管理法》第四十三条规定:“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地”;第二条规定:“国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征用或者征收并给予补偿”。因此,我们可以这样说,涉及到非农用途时,农地的产权实际上并不属于村集体,对农民而言,使用权是被禁止的,只要国家有农地非农用途的使用权,农民对农地的收益权也就没有,更谈不上转让权了。此时,农地的产权实际上属于国家,尽管国家的概念是虚无的,我们可称其为全民所有权

由于我国处于转轨阶段以及特殊的经济体制时期,地方政府的寻租活动有着自身的特点。《土地管理法》第二条规定:“国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征用或者征收并给予补偿”;第四十七条规定:“征收土地的,按被征土地的原用途予以补偿”。农地的非农用途使用权的转让权属于国家,但却在地方政府的控制范围内。地方政府的自利性使得地方政府有获取租金收入的动机,而农地制度的二元性保证了国家拥有农地非农用途的所有权,土地管理法赋予地方政府代理国家按照农业用途地价征地的权力。只要地方政府将所征土地按照市场价格公开招标、拍卖便能获得高于征地成本的收益,即地方政府在征地过程中能获得净租金收入,地方政府必将大肆征地。

二,农村集体土地使用权流转试点突破了现行法律和政策。《土地管理法》规定,农村集体建设用地,只允许由本集体经济组织及其成员自用,农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设,符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形,才可以出让、转让、出租。宅基地使用权只允许在本集体组织成员之间流转,禁止非本集体组织成员购买。党的十七届三中全会尽管有放宽的规定,但也提出要依法的要求,在实践中,有的试点城市突破了农村集体土地使用权流转的范围。

有专家强调,作为劳动、技术、管理等各类生产要素的产权归属问题,到了非解决不可的时候了。十五大、十六大都提出来了,但是我们的各项行政规则,国家现行相关的法律,是和这个相矛盾甚至是对立的。现在是以人为本的发展观,以人为本的改革观,或者以人为本的市场经济机制。为本就是要把老百姓作为劳动创造财富,技术创造财富,管理创造财富的要素。人们经常谈到企业家问题,现在的矛盾不是企业家侵占国有资产,不是内部人控制,主要矛盾是腐败的问题,是政府的问题,是官僚资本的问题。要承认企业家价值建立科学的收入分配体制。

现行《土地管理法》确立的基本制度之一就是土地供应的集中统一制。即政府高度控制土地供应,确立了“一个渠道进 水、一个池子蓄水、一个龙头供水”的单一土地供应制度,严格控制集体建设用地直接进入市场交易。《土地管理法》第43条规定:“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅,经依法批准使用本集体经济组织内农民集体所有土地的,或者 乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有土地的除外。”“前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。”现行《土地管理法》同时还对集体建设用地的流转作出严格限制,规定农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租 用于非农业建设。但它同时也强调,符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。


  政府供应国有土地的方式有两种,即划拨方式和有偿使用方式。划拨方式起源于计划经济时代,目前可以适用划拨方式的主要有四类用地:国家机关用地和军事用地;城市基础设施用地和公益事业用地;国家重点扶持的能源、交通、水利等 基础设施用地;法律、行政法规规定的其他用地有偿使用方式脱胎于香港,开始于深圳,推广于土地使用制度的改革。随着1988年《宪法》和原《土地管理法》的修改,扫清了土地有偿 使用的法律障碍,国务院于1990年颁布实施了《城镇国有土 地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土 地暂行管理办法》,确立了国有土地使用权实行有偿出让的制 度。经过近十年的改革和探索,土地有偿使用的方式也从单一 的出让发展到出让、租赁和作价入股等多种形式。1994年《城 市房地产管理法》基本确定了国有土地使用权的供应采用有 偿使用和划拨两种方式的基本架构。

    按照《土地管理法》有关规定,有偿使用方式应当是政府供应土地的主要方式。《土地管理法实施条例》进一步明确了 国有土地有偿使用方式有三种,即出让、租赁和作价出资入股。

    集体建设用地适用于三类用地,即,兴办乡镇企业、村民建设住宅、乡(镇)村公共设施和公益事业建设用地。按照法律规定,集体土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设,且集体建设用地不得流转。只有两种情形例外,一是农村集体经济组织以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的;二是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业, 因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的。立法机关之所以作出严格的规定,一方面是出于严格保护我国珍贵的土地资源特别是耕地资源的战略需要,另一方面,也是担心大量的集体建设用地进入市场会扰乱正常的土地市场秩序,影响土地有偿使用制度的顺利推进。

    客观地说,现行的土地供应方式在积极调节处理土地供需矛盾、有效约束乱占滥用土地行为、推动人们按照可持续发展战略要求控制土地利用、维护土地市场秩序稳定等方面,都发挥了积极作用,促进了经济社会的发展。但是,随着社会经济的不断发展,城市化和工业化迅速推进,对土地的需求日益增加,土地供需矛盾也日益严重。对集体建设用地流转的严格控制,已在事实上造成了国有建设用地和集体建设用地之间的不公平待遇。同时,由于征用土地的补偿费用较低,并且截留、挪用、拖欠征地补偿费用等情形时有发生,政府在征用土地后又以市场价格出让给用地者,很低的补偿价与相当高的市场价之间存在着巨大的差额利益,成为催生腐败和犯罪的强烈诱因,也严重损害了农村集体经济组织和农民的利益,影响了社会稳定。

    二、现行土地供应方式修宪后已不适应需尽快改革

    《宪法》的修改,为土地供应方式的改革指明了方向。但如何进行改革?如何确定征收和征用的范围?征收和征用的具体适用条件和程序如何?集体建设用地如何流转?划拨供地方式是否应该取消?这一系列问题,都要求通过土地供应方式改革来解决。

    (一)关于征收和征用

    《宪法》修正案中的“征收”,涵义同于现行《土地管理法》中的“征用”,是指国家为了公共利益的需要,依法将集体所有土地转为国有的行为。此次《宪法》修正案中规定的“征用”,是指国家为了公共利益的需要,依法强行占用集体土地,在使用完毕后再将土地归还集体的一种行为,实质是一种临时使用土地的行为。

    征收和征用的共同点在于强制性。征收和征用,均系依政府单方面的征收命令、征用命令而发生效力,无须征得被征收与被征用公民和法人的同意。征收和征用的不同点是:征收的实质,是国家强行收买集体土地的所有权;征用的实质,是国家强行使用集体土地,使用完毕再返还原集体。

    按照国际间的共同规则,征收须符合三项法定条件,一是为了“社会公共利益”的目的。“社会公共利益”以外的目的,例如商业目的,绝对不适用国家征收。所谓“社会公共利益”,是指“全体社会成员的直接的利益”。例如公共道路交通、公共卫生、灾害防治、国防、科学及文化教育事业,以及环境保护、文物古迹及风景名胜区的保护等,均属于社会公共利益。建设“ 经济开发区”、“科技园区”,虽然可以使社会成员"间接"得到利益,但仍属于商业目的,不属于社会公共利益。因商业目的需要取得公民和法人的土地使用权,应当与土地使用权人平等协商,按照《合同法》的规定签订合同。二是征收应符合法律规定程序。至于具体的程序规则,应当由特别法规定。三是必 须对被征收的公民和法人给予公正、合理的补偿。

    征收虽然具有强制性特征,但仍然属于一种商品交换关系,本质上属于一种民事法律制度调整的范畴。这与税法上的 税收制度和行政法上的罚款制度有着根本区别。其区别在于 征收必须给予公正补偿。具体的征收行为,虽然符合第一项和第二项法定条件,如果对被征收的公民和法人未予补偿或者未予公正补偿,就变成了对人民合法财产的无偿剥夺,这不仅 违反《宪法》保护人民合法财产的基本原则,也违背了政府保障人民合法财产的神圣职责。

    征用的实质是国家强行使用公民和法人的财产。按照发达国家的经验,只在发生战争或者重大自然灾害等严重威胁国家和社会整体利益,而由国家宣布处于紧急状态的情形,才能依法征用公民、法人的动产和不动产。在紧急状态结束或者 使用完毕之后,如果被征用的财产还存在,应当返还原物,如果原物已经毁损,则应当照价赔偿。国际上通行的征用制 度,继承了人类历史上法治文明的优秀成果,充分体现了法律对公民财产权这一“私权利”和政府保障社会整体利益实现的 “公权力”的有机统一(现代行政法的本质特征就是其平衡 性)。我们已经明确了建设社会主义法治国家的宏伟目标,当然应该采纳并实行这一已经被多数国家证明可行的制度,无须另辟蹊径。

    (二)关于集体建设用地流转和征用

    集体建设用地流转,是指权属合法、界址清楚的农民集体 所有建设用地使用权进行转让、租赁、作价出资(入股)等的行为。集体建设用地流转是为现行法律所禁止的,《土地管理法》 只确定了集体建设用地流转的两种方式,即农村集体经济组织以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的;符合土地 利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的。

    从理论上讲,所有权应是平等的,没有高低、贵贱、优劣之 分。但现行法律对国家所有和集体所有土地实际上作了不平 等的区分:国有建设用地基本可以自由转让,而集体建设用地 基本上不可流转。这实际上是计划经济时代“国有高于一切”、“国家优于一切”思想在土地供应制度上的体现。随着经济社会的发展,严格限制集体建设用地流转的法律制度已明显不能适应形势需要,实践中集体建设用地流转大量发生已是不争的事实,“狼”己经来了躲不是办法,必须研究如何加以解决。

    原国家土地管理局和国土资源部先后作了大量的调查研究工作,并曾开展了集体建设用地流转的试点工作。从试点的经验看,集体建设用地流转必须注意把握以下问题:

    一是权属合法、界址清楚。这是农民集体所有建设用地使用权流转的前提。必须严禁借“流转”之名,擅自将集体所有的农用地和未利用地变为建设用地;确需将集体所有的农用地和未利用土地变为建设用地的,仍应按有关法律规定,履行申请和批准手续。

    二是符合土地利 用总体规划。这是农民集体所有建设用地使用权流转的必要条件。在城市、城镇规划区内的,还应符合城市规划和村镇建设规划。不符合规划的,不得流转。

    三是除农户法定的宅基地和乡镇村公共设施、公益事业用地之外的农民集体所有建设用地,可以实行有偿使用,有偿使用收益归拥有土地所有权的农民集体,集体经济组织负责管理使用。

    四是农民集体建设用地使用者不得擅自改变土地用途。

    五是各级国土资源管理部门要加强对农民集体建设用地使用权流转的指导、管理、监督与服务。

    《宪法》修改后,集体建设用地流转又面临了新形势。要处理好流转与征用的关系,必须严格界定流转和征用的范围。集体建设用地流转与征用的共同点是二者都不改变土地权属性质,即土地仍为集体所有。不同点在于适用的条件不同,征用必须是为了公共利益的需要,且是在一些紧急状态下适用的。集体建设用地流转则不是为了公共利益的需要,是在正常状态下适用的。

    今后,大量的建设用地,应主要依靠集体建设用地的方式来实现,这样,既可真正有效保护农民的土地财产权利,又可减少政府过多使用征用权带来的大量争议,从而维护社会的稳定。当然,对集体建设用地的流转,必须制定完善的法律制度,对流转的范围、流转的决定权、流转的程序、流转收益的分配、流转的限制等作出具体规定。

    (三)关于划拨

    划拨方式取得国有土地使用权是指经县级以上人民政府依法批准后,在土地使用权者依法缴纳了土地补偿费、安置补助费及其他费用后,国家将土地交付给土地使用者使用,或者国家将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

    我国曾长期实行高度集中的计划经济体制,对土地使用权采取行政划拨方式进行分配,导致目前存在大量的划拨土地。划拨土地使用制度的特点是“三无”—无偿、无期限、无流动,其实质是政府从微观上介入经济生活,分配社会资源。

    实践证明,划拨土地的大量存在会导致土地资源利用的低效 率甚至无效率,因为一方面,政府不可能全面、准确地掌握土地需求信息,在没有足够决策信息的情况下分配土地必然带有盲目性;另一方面,土地使用人获取土地时未支付任何代 价,故而缺乏足够的内在压力使其按照最大效益原则使用土地,这必然导致土地资源的浪费。

    医治这一痛疾的根本方法是引进市场机制。一个存在充 分竞争的市场能够形成合理的市场价格,反映市场供求状况,为政府决策提供准确信息。一个存在充分竞争的市场还意味着土地使用人必须为其使用的土地支付市场价格,有了成本 就会促使其去寻求使用土地的最佳方式,发挥土地的最高效益,否则就会面临被市场淘汰的危险。

    因此,在重新认识到土地的商品属性之后,为了适应市场取向的经济体制改革的需要,我国从二十世纪八十年代开始逐步建立以出让方式为主的土地有偿使用制度,这是符合市场经济客观规律和现代法治精神的土地使用制度。《宪法》修改后,严格限制了政府的征收权,政府供应土地的方式也发生了根本的变化。政府可以划拨的土地也必然越来越少。随着市场经济的深入发展,划拨供地方式必将逐步退出历史舞台,取而代之的,必将是全面的土地有偿使用制度。

    (四)关于出让和租赁

    土地使用权出让和国有土地租赁,是《土地管理法实施条例》规定的两种不同的土地有偿使用方式。国有土地租赁制度是在土地使用权出让制度基础上进行的,是土地使用权出让制度的完善与补充。这两种土地有偿使用制度都是社会主义市场经济发展到一定阶段的产物,其根本目的都在于通过市场机制实现土地资源的合理配置和流动。

    但是两者又有区别,具体表现为:一是在所适用的范围上 ,以出让方式取得的土地多用于重新开发和利用,而目前国有土地租赁所要解决的特定问题,主要是城市大量原有行政划拨用地如何扩大到有偿使用的范围,多用于原划拨用地发生土地转让、场地出租、企业改制和改变土地用途后依法应当有偿使用的情形。二是在价格方面,出让土地使用权的价格是一定年限的土地使用权价格。

    尽管传统意义上的租赁权应是债权,但是,由于我国土地所有权不可买卖,以租赁方式取得的国有土地使用权应当是一种物权,权利人有使用、收益和部分处置权,因而就具有相应的价格。通常采用收益还原法(又称差额租金还原法)评估承租土地使用权价格,是将市场租金与实际支付租金之间的差额采用一定的还原率还原求取相应的价格,即未来若干年租金差额的现值之和,这一点,在国土资源部发布的《规范国有土地租赁若干意见》中,已将其明确规定为:“承租土地使用权只能按合同租金与市场租金的差额及租期估价”。

    (五)关于招标、拍卖和挂牌

    为规范国有土地使用权出让行为,优化土地资源配置,建立公开、公平、公正的土地使用制度,国土资源部出台了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(第11号令),此规定的出台,是市场经济条件下土地资源管理体制改革的产物。

    目前,开展经营性用地的招拍挂出让,是土地有形市场中经营土地的主要形式。招标出让土地使用权,是指市、县人民政府土地行政主管部门发布招标公告,邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标,根据投标结果确定土地使用者的行为。拍卖出让国有土地使用权,是指出让人发布拍卖公告,由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价,根据出价结果确定土地使用者的行为。挂牌出让国有土地使用权,是指出让人发布挂牌公告,按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在在指定的土地交易场所挂牌公布,接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格,根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

    招标、拍卖、挂牌出让方式具有公开性、公平性、竞争性、高效性等特点,最符合市场经济发展的要求,在土地出让特别是经营性土地的出让中被广泛采用。根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的规定,在政府供地中,商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,必须以招标、拍卖、挂牌方式出让;经营性用地以外的其他用途的土地供地计划公布后,同一宗地有两个以上意向用地者的,也应当采用招标、拍卖、挂牌方式出让。

    招拍挂都是市场配置土地资源的有效方式,三者没有优劣之分,只是适用范围有区别:在具体的批租活动中,土地行政主管部门应视国家产业政策、政府对土地的要求、土地用途、规划限制条件等因素选择适宜的出让方式。一般而言,对于土地使用者和土地用途无特殊限制,以获取最高土地出让金为目标的经营性用地,应采用招标、拍卖或挂牌方式;对于除获取较高出让金外,还具有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件,土地用途受严格限制,仅少数人可能有受让意向的经营性用地,应采用招标方式出让。

    三、对建立新的供地方式和修改《土地 管理法》的几点建议

    (一)建议立法机关和有关部门,加快《土地管理 法》的修改进程。

    《宪法》修正案已经全国人大通过并正式生效。但目前实际上并未真正实施,原因是《土地管理法》等法律、法规并未及时修改,影响了《宪法》新原则的顺利实施。由于《宪法》修改前 后“征用”涵义的根本不同,在实践中极易产生争议。毕竟,没有任何人、任何机构可以说,《宪法》虽然修改了,但还没有发 生法律效力。我国司法机关已经通过判例确定了司法机关直接引用《宪法》条文判决案件的先例。因此,本着维护社会主义法制统一的原则,建议立法机关尽快启动、完成《土地管理法》的修改工作。

    (二)建议抓紧进行改革土地供应制度的研究工作。

    目前,改革旧的供地方式,建立新的适应经济发展的土地供应方式已迫在眉睫,但却面临着理论储备严重不足的尴尬局面。科学的理论是实践的先导。1998年《土地管理法》的顺利修订,就得益于当时深厚的理论铺垫。因此,建议有关部门加强土地供地方式改革的理论研究,组织专门力量,尽快研究出切实可行的制度框架和操作方案。

    (三)建议循序渐进,科学建立并确立供地方式改革的法律体系。

    首先,在中央政策性文件中提 出新的供地方式的整体框架;其次,在《土地管理法》中设专章 对新的供地方式的具体内容作出规定;第三,在《土地征收和征 用条例》和《集体建设用地流转条例》中对征收、征用及集体建 设用地流转的适用范围、条件、程序等做出规定;第四,由国土 资源部制定相应部门规章,对土地供应方式作出具体规定。

    供地方式的改革,如同人类历史上任何一项改革一样,不 可能一蹴而就,应当统筹规划,逐步推进。当前,合理界定征收和征用范围,鼓励、规范集体建设用地的流转,是最为紧迫的需求。

    划拨供地方式、协议出让土地方式的消亡,也许还要经历 一个比较长的阶段,但招标拍卖挂牌出让和租赁一定会成为最主要的供地方式。土地供应方式的改革,必将推动土地管理方式和土地利用方式的变革,从而对土地管理产生重大而深远的影响。
时间:2013-12-22 18:45:37  
老百姓
请求中央国务院``习进平主席``国土资源部对宁远县二轻工业局非法占有我村土地一案进行查处
申请人;鱼古弄村三组生产队.
申请代理人;欧涛,男,汉族,1991年 11 月 28 出生,职业,农民。身份证号码;431126199111280051 ,住宁远县鱼古弄村三组。联系电话;18207462888.

申请事项;
1.请求对现属《宁远二轻工业局》猪场非法占有本生产队集体土地的违法行为依法进行查处,我们要求归还被非法占有的土地。宁远二轻局出示的征用合同,我村村民无人知道此事情,征用合同上三生产队代表签字欧学友,不属于本三生产大队队员,是我村二生产队队员,难道本生产队的集体土地可以随意让他人乱卖,何况村民没有得到任何补偿款,征用合同只有该单位有,本村都无此合同,这符合中国土地法法律吗?该宗土地使用权或所有权都落在本生产队,如果国家征用了,该单位没有使用权和所有权证书?
事实与理由;
《宁远二轻工业局》养猪场采取违法欺骗手段非法占有本生产队集体土地所有权,该单位采取了巧去豪夺,欺诈手段先行造成即定事实,丝毫不顾及国家法侓,政策,其行为属于玩弄法律的恶劣行为.该企业的违法行为就像以前可耻可杀的八国联军,战侵中国。并非.县委属下的该单位也可以模仿可耻可杀的八国联军,侵占我村,乱占乱抢,还是像以前的土匪或地主。如今中国钓鱼岛事件发生,该单位不是势力强大吗?就去死守钓鱼岛啊?为中华民族人民而做贡献,有必来欺负老百姓呢。

1.1977年1月10日宁远县肉食水产公司以养殖为名,向我村租赁土地建设养猪场,而当时上报给村民的租赁在册土地为50亩。2.经国土资源测绘队测量在册土地57.98亩,多占用7.98亩。

2.1987年该养猪场倒闭后,同年6月4日,宁远县肉食水产公司将该宗地转让给宁远二轻工业局,该宗地一直闲置至今。现部分厂房或闲置地,宁远二轻工业局私自租赁给个人经营者用途为无证件的家具厂,垃圾回收站, 水泥管厂 。嘉能燃气站。转让给宁远县拘留所。10亩闲置耕地1977年至今未用。我村村民多次提出归还,只得到的一句话是“老百姓弄不过政府”。这是中国的法律腐败,还是什么,如果民众没有合法的法律保护,那中国政府是用来干什么。



在党的十八大法治以来“复兴之路”展览时提出了中国梦:“中国梦归根到底是人民的梦。”中国梦的内涵是开放的、多元的,既包括了民族复兴、国家强盛之梦,也包括生活幸福、人生出彩之梦。虽然中国梦的内涵并没有一个一成不变的答案,但毋庸置疑,中国梦蕴含着一项中国人共同的追求——保证人民群众平等参与、平等发展之权利,实现人民群众追求公平正义、自由和尊严之梦想,即法治的中国梦。按照党的十八大.国家的党领导的政策对农民的维护,推进法律顺畅运行,促使国民树立法治信仰的第三个重要环节是公正司法。“我村死后先民或现农户解除心中的愿望和痛苦时大好机来了”现特依法申请向政府.国土资源及有关部门依法查处,为我村农户主持正义公道,尽快给予解决,以维护我村农民的集体土地,资产的所有权和使用权的合法权利.

  礼!                                     申请人;鱼古弄村三组
                                        申请人代理人;欧涛    
                                          2013年9月28日
时间:2013-09-29 01:50:16   给我留言
东北大豆好
房子——没了,地——被骗去了,家——在哪里???

当中国人实在不容易,房子买不起,车位买不起,好不容易抢到一个墓地吧,竟然还有使用年限!这时候,城里人就说:“农村人多好啊,两亩地、一头牛、老婆孩子热炕头。”可是,有地可种尚能温饱,要是连地都没有了还哪有家啊?!
我是黑龙江省农村的普通农民,今年74岁,一辈子就想安安心心过日子,可是,我却弄“丢”了三口人和7.2公顷自己亲手开的土地。
1994年和1995年经黑龙江省嫩江县霍龙门林场批准共开地7.2公顷,同时取得了合法有效地批件。1997和1998年种地两年。1998年因家庭经济困难同林场领导协商缓交承包费并得到了领导同意。开地之初,东拼西凑借钱。其中,向同村王某借款一万元人民币,当时我们协商暂时不用着急还钱给他,可以先还别人。谁知王某假仁假义、口蜜腹剑,他趁我不在家强迫我儿子按4分利行高利贷,10个月一滚。很快,金额就超过了4万元。我儿无力偿还,不得已将唯一的住房抵押给王某,从此两家没有债务债权关系。我儿带着六岁的孩子外出打工吃尽苦头、受尽白眼,为了多挣几个钱更是连续好几年没有回家。
然而,在儿子外出期间,王某却假托我儿同意,私自占用了这片土地。之后,儿媳回家,看见房子没了,地也没了顿时心灰意冷,一气之下离开了这个家,至今杳无音讯。从此,妻离子散,背井离乡,这个家四分五裂,!
2007年儿子回家,我们父子俩一经核实我才意识到:自始至终根本没有转让土地使用权这回事!明显就是哄骗欺诈、强取豪夺!我一纸诉状把王某告上法庭,然而初审判决书却公然写到:“原告在自愿将土地过户给被告时就丧失了该土地的优先使用权。”天理昭昭啊,这不是赤裸裸地袒护被告、颠倒黑白吗?!判决书里类似这样无中生有的歪理邪说还有很多。初审就这样敷衍了事,二审竟然也稀里糊涂地维持原判。既而,我心里不服,便开始了接二连三、满怀希望的上访之路。我一个七十多岁的老人之身去嫩江、奔黑河、进北京……儿女们都劝我别白费劲了,现在一出家门就有人盯着,还没到县里,半路上准有人把我拦下来不让我上访。
这么多年的奔波,无数次上访、听证换来的却是遥遥无期、毫无音讯的苦等。等得我心急如焚、肝肠寸断啊!
我作为一个父亲,没能给儿子守住土地,地没了,啥都没有了;
作为一个父亲,没有给儿子留住房子,没了房子还哪有家?!
这十五年的经济损失不计其数,十五年的精神打击更是苦不堪言!
十五年啊,从黑发熬成了白发!
十五年啊,我每天眼睁睁地看着别人享受着我一寸一寸开出来的土地;
十五年啊,我眼巴巴地盼望着儿子回来能有个家!

我无数次叩问苍天、声嘶力竭的呼喊:还我土地!还我儿子!还我一个家!
法律在上,为什么没有人站出来伸张正义、为民做主!为什么好人一生多难、步步维艰,为什么恶人却依然为非作歹、逍遥法外!我一个既没钱、又没权的农村老头难道注定冤死在这嫩江农村,难道注定要含冤离世、死不瞑目吗?!
我没多少文化,可是有一点我知道:共产党是为人民服务的政党,同时我也坚信:广大党员中、政府官员中一定有许多愿意为民情愿、为民做主的好党员、好干部。我现在眼睛花了,手脚也不好使了,一出家门就被人盯上,不能亲身前往诉说,万望同情民间疾苦的好党员、好干部和广大好心人帮帮我,在农村土地就是命根啊!!!!






有据可查:两级法院判决书及听证记录
黑龙江省嫩江县人民法院(2008)嫩民初字第474号民事判决书
  黑龙江省黑河市中级人民法院(2008)黑中民终字第449号民事判决书
  黑河市中级人民法院听证庭 2010年3月9号
时间:2013-08-25 11:04:05   给我留言
*匿名游客*

山西省朔州市怀仁县新家园镇滋润村贪官卢彪十大罪村民让他滚下台
一、 杨向东在我们村挖铁粉一年多,把退耕还林地毁坏110多亩,毁林现场还在,具杨向东说,给了卢彪十五万元钱,为了卖沙子收取钱,把村南的退耕还林地大部分都毁坏掉了,收取的钱装进了自己的腰包。没有毁掉的也成了死人的棚户区,为了卖坟地毁林迁坟,对国家造成巨大损失,有坟地就要上坟烧纸,最容易燃火,2012年清明节引起火灾损林130亩。
  二、 利用国家的土地他大作文章,为了让他的大儿子能留在部队当士官,给我们村卢生义大媳妇(王中佛)记退耕还林地7亩,做为交换条件。还有14亩分别记着卢夺,仝吉文的名字,他们二人对此事根本不知道,并且他们二人也没有退耕还林地,从2002年到现在这些退耕还林款卢彪装进了自己的腰包。
  三、 作为干部知法犯法,为拉选票帮村民去浑源买赃车,用自己的车拉回两辆摩托车,为浑源的一帮小偷销赃。
  四、 从2002年起退耕还林地,至今数目不清,退耕款发放多少不清,村民不明白,财务不公开,村民只能忍气吞声,敢怒而不敢言。在发放退耕还林款时,每年每亩扣每户10元钱,全村几千亩地每年扣多少钱?直到发下卡为止。
  五、 2008年——2012年全村土地全部栽下松树,整整四年过去了,分文没有给村民,干部不闻不问,村民日盼夜想,过春节等退耕还林款和粮补,结果别的村都给了,只有我们村为什么不给?村民给如何生活?
  六、 低保是党的好政策,是给予低收入,贫困户的,可是我们村的低保,达到低保条件的没有,而富裕户享受的是低保,事实如下:
  1、 他的家人,亲朋六友每户都有,甚至一家有好几个,而确实困难户的,需要给予帮助的,他却不理不睬。特别是张根全儿子,媳妇都死了,在这样的情况下卢彪还把他孙子的低保给取消了。
  2、 他在连任书记的同时,利用自己的权势,谁给他投票就能得到低保,不给他投票的人反而成了他重点打击的对象,村民仝三子,王有亮应该享受的低保却没有。
  3、 特别是未发下低保卡之前,每年每户吃低保的人,卢彪扣100元钱,全村一百多个吃低保的人,总计扣除10000多元钱整整扣到直至发下卡为止,扣下的钱又一次装进了自己的腰包。
  七、 历年来党和政府给予的救济款,白面大米,贫困户没有吃过一粒米一袋面,而吃米吃面的都是卢彪的亲朋六友及打手。
  八、 为了连任书记,防备三年一选,别有用心,早已做好充分准备,首先把他的儿子,女儿,朋友卢勇的二媳妇入了党,防备党员举手表决多占人数,这三个党员根本没有开过一次会,也没有经过党员的一致通过。
  九、 历年乡党委“七一”表彰党员时,每个党员都有一个红背心,而他没有给党员发,而时哪回了自己的家里,在2011年一单位帮一村,负责每个党员的福利,而新圳村每个党员领取一件军大衣,并且全体党员合影留念,我们村由县自来水公司承包,不仅没有给卢彪说拿党员的福利套自来水啦,但套自来水每户又收了1000元。前任书记给村民套上自来水,但卢彪一上台,就为了谋私利,从不考虑村民的利益,一上台就把自来水房卖掉,并且把所有自来水房的门拿回自己家做了卢彪家下房的房门。大小水房共六个,水房设备,全部按700元钱卖给我村卢卫。
  十、 去年县自来水公司给我村套自来水,卢彪逼迫群众每户收费1000元,三个月后就坏了,卢彪只收费,不管理,不维修,几年一直没有用上自来水,村民还的去很远的南井沟担水,甚至不能担水的还的买水,仝喜平为了吃水,让儿子去拉水,结果让儿子把母亲用车撞死了。这一切都是卢彪造成的,如果能吃上自来水,仝喜平一家就不会有这样的悲剧发生。这样的书记不是村民的父母官,而是榨村民血汗的要命官,这样的书记我们能拥护吗?能要吗?全体村民的呼声:让卢彪立马滚下台。

   望上级领导尽早调查取证,惩处贪官,还滋润村民一片青天

   山西省怀仁县新家园镇滋润村村民
   2012年12月30日
时间:2013-05-20 21:03:58  
人民卫士
“表哥”“房叔”刚谢幕 山西贾锁堂又登场     ――山西大学老教授们的举报
  信真情告白:尊敬的领导、亲爱的网友,请原谅这封未署真实姓名的举报信。因为,我们对山西省的反腐力度还信心不足,我们真的怕贾锁堂对我们进行打击报复,如果在媒体、网络的推动下,相关领导、相关部门能开展调查,我们会主动站出来的。              
  尊敬的朋友,我们是山西大学的一群老教授,现在要举报2012年8月23日就任我校校长――贾锁堂,挥霍贪污公款,包二奶、养小三,疯狂敛财,顶风铺张浪费,拉帮结派等犯罪事实。
  一、 大吃大喝挥霍公款 破坏财经制度公款私用   贾锁堂在2012年8月23日就任我校校长至今的4个多月内,已在山西会馆、滨河一号等多个高档酒店消费公款100余万元;贾锁堂在就任我校校长的18周内,几乎每个周未都在北京与他“在北京的情人”和“中北大学的情人”在公款消费中渡假。其中:2012年9月28日(前后),贾锁堂责成校办秘书周文凯从财务借款6万元,让周文凯把钱交给他的秘书郑勇,然后,贾锁堂从再从郑勇手上拿上公款去北京消费;随后,贾锁堂又让校办胡主任从财务借公款2万元,让郑勇拿上转交给他用于个人消费;1202年12月4日(前后),贾锁堂又命令校办周文凯从财务借款20万,转给郑勇,再由郑勇交给他,作为他去北京与情人消费渡假的资费……为了日后逃避贪污挥霍公款的罪责,贾锁堂每次从我校财务借款都会通过两道或三道手续拿给他。贾锁堂命令从财务借公款的同志虽然对他的行为非常不满,但迫于贾锁堂的淫威只好提心吊胆的把钱借出来再转给他。
  二、交结多个私营老板 疯狂敛财牟利贾锁堂为了攫取最大私利,与多名房地产公司老板拜兄论弟。贾锁堂与他在中北大学时已结为利益同盟的房地产开发商卫中平更是以亲兄弟相称。在卫中平把自己开发的富佳小区中的两套最好的房送给了贾锁堂后,贾锁堂投逃李报,承诺让卫中平干山西大学“BOT”项目。致使早已经过山西省教育厅、山西省发改委等多部门正式批复与我校早已正式签订了合同的、正在进行中的“BOT”项目被迫停工……
  三、 顶风搞聚会 铺张拉关系
  党的十八党召开以来,习进平总书记带头力行勤俭之风,且禁令铺张浪费。贾锁堂却我行我素、顶风铺张。2013年元旦,他耗费公款数百万,在租用的山西大剧院内以“山西大学校友在京、在并重要领导聚会“为名,继续贪腐挥霍拉关系找后台。俨然沦落为社会混混,我校教职工都称他为“流氓校长”。大家都在问这样的问题:有这样的流氓校长,山西大学的出路在何方?山西大学的会培育出怎样的人才?
  四、 大会小会脏话连篇 拉帮结派 漫天许愿
  贾锁堂自2012年8月23日任我校校长以来,无论是召开校长办公会,还是教职工会,常会在“扯淡、放屁、赌命”中开场,再在“扯淡、放屁、赌命”中结束。每次会议中,他都会强调:“我和中央某领导是故交,我和省委某书记是朋友,我和省政府某省长是哥们,你们的听话……”贾锁堂在我校“安排教学、研究教研”的会上,不是讲如何搞好教学工作,更不谈如何研究教研方案,而是连篇大放“保证大家明年工资翻番或涨三至五倍”的狂言。他毫不避忌地讲:“只有有钱才能摆平一切,才能高升”。大家都知道贾锁堂在任我校副校长时,就是利用国家科技项目款,通过“宇光公司”洗得的钱,靠大肆行贿当上校长的。所以,他信奉有钱才是万能,才能摆平一切是极其自然之事。在一次中层领导会上,学校发改办郎永杰的一番奉承话,令贾锁堂大为开心,他立马批给该部门20万元,并口头授意:“把这钱给大学发了福利,让大家开心地花花”。如此一来,其他部门多位领导均效仿郎永杰,想方设法讨贾锁堂开心,让贾锁堂批钱,效果均佳……综上所述,贾锁堂在就任我校校长短短4个多月时间内,利用各种手段大行“挥霍贪污、疯狂敛财、生活腐化、顶风铺张浪费、拉帮结派”之罪,在我校师生及社会大众中造成了极其恶劣影响。我们期待:在媒体、网络与广大网民的监督下,贾锁堂的犯罪事实能引起上级领导、上级部门的高度重,使其得到法律应有的惩处,还我们山西大学一片净土。
      山西大学一群懦弱的老教授敬上
        2013年元月5日
时间:2013-01-11 16:26:41   给我留言
黄泽金
中华人民共和国最高人民检察院:
我党十八大报告第五部份阐明:“党领导人民制定宪法和法律,党必须在宪法和法律范围的活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私狂法。”报告第十二部份又向全党和全国人民庄严宣告:要坚定不移反对腐败,“严格执行党风廉政建设责任制。不管涉及什么人,不论权力大小,职务高低,只要触犯党纪国法,都要严惩不贷。”
三亚市河东区工委书记宫建国,副书记刘跃忠,拆迁科干部胡晓峰,下属红郊居委会主任李祥东等人,因本人进谏拆迁人不合理补偿问题而合伙报复、陷害我,触犯中华人民共和国宪法第39条,第38条,第13条,在二0一一年九月十六日、十一月二十四日、十二日二十一日连续三次出动以警察为主的宠大恐怖队伍,侵入我住宅和商店;侵犯我全家人权——把我们当猪狗一样强行拖出宅外;抄搬和毁坏我四厅十二个房间的全部家财家产;非法摧毁我住宅铺面房362.5平方米、海鲜生意楼348平方米、三个商店超市580平方米;碾烂我“门前三包”槟榔芒果风景林38227株。我立即向国务院温家宝总理报案了,宫建国收到查处书后,特派干部科长蒲爱蓉等四人给我安置和赔偿。使我一家人过着无家不归、无店就业的非人生活。但宫建国仍不罢休,在十月二十三日知道省住房厅下函查处,文件真相至今二年来后,就在下午出去兵马到我宅基地清除惨案现场,并指令派出所何莫斌等四名警察强行“围殴”拉我二老塞进警车企图处我死地,被我拼死博斗脱身;十月二十四日主动刘跃忠赤膊上阵,否认中央批函并在函上签名后,指挥挖机毁我水电设施,清除惨案现场——毁灭罪证。
宫建国一伙触犯党纪国法的上述行为,我已三次向检察机关报案,但都不得解决。不但如此,更加猖妄于2012年11月16日早上八点在次带领三亚红沙边防派出所雇用“临时协警”严重违法配带手枪手拷抢挖清除现场!请问:临时协警能配带枪支吗?请最高人民检察院按照我党十八大报告的庄严指示:不管涉及什么人,不论权力大小,职务高低,只要触犯党纪国法,都要严惩不贷。
网络视频保安持枪持手铐:http://v.youku.com/v_show/id_XNDc1OTYzNjQ4.html
网络视频警务人员围欧老人:http://v.youku.com/v_show/id_XNDcyNzI4Mzgw.html
三亚市榆亚路563号陈莲娥
联系电话:18789793683
二0一二年十一月十六日
时间:2012-11-24 03:30:15   给我留言
黄泽金
三亚河东区委书记雇请"临时协警"非法持枪持手拷:
中华人民共和国最高人民检察院:
我党十八大报告第五部份阐明:“党领导人民制定宪法和法律,党必须在宪法和法律范围的活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私狂法。”报告第十二部份又向全党和全国人民庄严宣告:要坚定不移反对腐败,“严格执行党风廉政建设责任制。不管涉及什么人,不论权力大小,职务高低,只要触犯党纪国法,都要严惩不贷。”
三亚市河东区工委书记宫建国,副书记刘跃忠,拆迁科干部胡晓峰,下属红郊居委会主任李祥东等人,因本人进谏拆迁人不合理补偿问题而合伙报复、陷害我,触犯中华人民共和国宪法第39条,第38条,第13条,在二0一一年九月十六日、十一月二十四日、十二日二十一日连续三次出动以警察为主的宠大恐怖队伍,侵入我住宅和商店;侵犯我全家人权——把我们当猪狗一样强行拖出宅外;抄搬和毁坏我四厅十二个房间的全部家财家产;非法摧毁我住宅铺面房362.5平方米、海鲜生意楼348平方米、三个商店超市580平方米;碾烂我“门前三包”槟榔芒果风景林38227株。我立即向国务院温家宝总理报案了,宫建国收到查处书后,特派干部科长蒲爱蓉等四人给我安置和赔偿。使我一家人过着无家不归、无店就业的非人生活。但宫建国仍不罢休,在十月二十三日知道省住房厅下函查处,文件真相至今二年来后,就在下午出去兵马到我宅基地清除惨案现场,并指令派出所何莫斌等四名警察强行“围殴”拉我二老塞进警车企图处我死地,被我拼死博斗脱身;十月二十四日主动刘跃忠赤膊上阵,否认中央批函并在函上签名后,指挥挖机毁我水电设施,清除惨案现场——毁灭罪证。
宫建国一伙触犯党纪国法的上述行为,我已三次向检察机关报案,但都不得解决。不但如此,更加猖妄于2012年11月16日早上八点在次带领三亚红沙边防派出所雇用“临时协警”严重违法配带手枪手拷抢挖清除现场!请问:临时协警能配带枪支吗?请最高人民检察院按照我党十八大报告的庄严指示:不管涉及什么人,不论权力大小,职务高低,只要触犯党纪国法,都要严惩不贷。
网络视频保安持枪持手铐:http://v.youku.com/v_show/id_XNDc1OTYzNjQ4.html
网络视频警务人员围欧老人:http://v.youku.com/v_show/id_XNDcyNzI4Mzgw.html
三亚市榆亚路563号陈莲娥
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二0一二年十一月十六日
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